《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》政策解读

　　2024年11月7日，市场监管总局印发《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》（简称《行动方案》），有关情况解读如下。

　　问题1：《行动方案》出台的背景是什么？

　　答：在加快构建新发展格局、推动经济社会高质量发展、扩大高水平对外开放的宏观形势下，社会各方对认证的需求日益旺盛，我国认证行业连年保持较快增长态势。与此同时，一些无资质机构网络卖证屡禁不止，个别有资质认证机构存在虚假认证等违法行为，管理体系认证市场低水平同质化竞争问题突出，近两年新成立的机构频频被列入经营异常名录，认证审核员违规行为多发，CCC获证产品抽查合格率不高等，这些现象暴露出我国质量认证行业公信力不足、竞争力不强、国际话语权较弱等突出矛盾，质量认证行业公信力建设已迫在眉睫。

　　为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于全面加强质量认证监管的决策部署，持续优化质量认证市场环境，提振质量认证行业的信心和预期，全面提高质量认证行业公信力，促进认证行业高质量发展，市场监管总局引发了《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》。

　　问题2：经过40余年的发展，质量认证工作取得了哪些进展成效？

　　答：在党中央、国务院的高度重视下，在社会各方的共同推动下，质量认证在市场经济和国家治理体系中扮演着越来越重要的角色，经过40余年的发展，我国已成为国际上具有重要影响的认证大国，认证证书数量405万张，获证组织数量108万家，覆盖国民经济所有行业领域，认证机构专业化发展和品牌意识逐步增强。

　　一是质量认证的地位作用日益彰显。习近平总书记作出“推进质量认证体系建设”的重要论述，并作出一系列重要指示批示，为质量认证工作提供了根本遵循。党的二十届三中全会决定，从进一步全面深化改革、推进中国式现代化的战略高度，对质量认证工作进一步提出明确要求。

　　二是质量认证领域深化改革取得实效。着力深化“放管服”改革，相继在强制性产品认证、认证机构资质审批、认证行政监管等方面推出一系列改革举措，在工业产品认证、食品农产品认证、管理体系认证、服务认证等领域深化制度创新，完善质量认证制度体系，有效释放了制度红利，激发了市场活力。

　　三是质量认证服务发展广泛深入。围绕国家重大战略，以国计民生为重点，全方位服务经济社会发展，在全面发挥“保底线、拉高线”作用的基础上，着力在先进制造业、现代服务业、网络安全、生态文明建设、脱贫攻坚、“一带一路”建设等领域加大工作力度，促进企业管理水平和产品、服务质量全面提升，为建设制造强国、质量强国、贸易强国作出了应有贡献。

　　四是质量认证市场秩序不断规范。确立了统一管理的认证认可监管体制，构建了“法律规范，行政监管，认可约束，行业自律，社会监督”五位一体相结合的监管体系，建立了一系列监管制度，推动质量认证走上了规范化发展之路。深入开展认证市场专项整治、防疫用品领域认证活动专项整治、从业机构“双随机、一公开”检查、认证有效性抽查等监管活动，坚决整治行业乱象，有力震慑了违法违规行为，行业秩序持续向好。

　　五是质量认证国际合作全面推进。40年来，中国从国际上引入质量认证制度起步，逐步实现了由跟踪引进到同步发展的转变，并在局部领域开始领跑，在国际合格评定舞台扮演着越来越积极主动的角色。中国累计加入21个认证认可国际组织，对外签署15份边互认协议和144份双边合作互认安排，77家国内机构加入国际互认体系，国际互认范围覆盖占全球经济总量95%以上的区域。

　　问题3：《行动方案》要实现哪些目标？

　　答：到2026年底，认证质量和有效性全面提高，认证行业突出问题得到有效治理，认证监管精准有力，认证活动依法合规，认证人员专业敬业，认证结果真实有效并得到广泛采信，质量认证行业公信力评价体系逐步完善，质量认证行业公信力大幅提升。

　　一是虚假认证、买证卖证、未经批准从事认证、伪造冒用认证证书等严重违法行为得到有效治理，查处并曝光一批虚假认证等严重违法认证机构和认证人员，形成震慑效应，建立健全打击治理虚假认证的长效机制，护航质量认证行业公信力建设取得实效。

　　二是培育一批专业性强、影响力大、采信广泛的认证制度，认证结果在政府采购、供应链选择、大型采购商采购、平台采购等领域广泛采信，全面提升社会公众对质量认证价值的了解和信任，形成“知认证、懂认证、信认证、用认证”的良好社会氛围。

　　三是打造10家以上具有国际影响力的品牌认证机构，100家以上具有全国影响力的知名认证机构，规模以上认证机构总数达到300家以上。同时，培育一批专业性强、职业素养高的认证从业人员。

　　问题4：《行动方案》主要内容有哪些？

　　答：《行动方案》包括总体要求、主要目标、重点任务和组织实施四部分，围绕质量认证行业全链条、全要素，以压实认证机构主体责任、提升认证质量水平为着力点，构建质量认证多元共建共治长效机制，全面提高质量认证行业公信力。《行动方案》共设置了九大重点任务。一是以《认证认可条例》修订和深化改革为契机，修订完善认证规则制度体系和行业准入政策；二是加强认证监管，央地结合，重点打击虚假认证；三是强化认证机构主体责任，全面提升认证质量水平，打造一批品牌优、专业强的认证机构；四是加强认证从业人员专业性和诚信教育，打造高素质质量认证人才队伍；五是充分发挥认可技术支撑作用，鼓励认证机构通过获得认可提升能力水平；六是加强认证行业自律建设，充分发挥行业组织作用；七是强化获证组织恪守质量信誉，依托质量认证实现企业价值多重提升，促进经济高质量发展；八是积极推动认证结果在更广范围内获得采信；九是发挥社会监督作用，形成共建共治共享质量认证公信力的良好氛围，为加快发展新质生产力、推动高质量发展提供支撑。

　　问题5：党的二十届三中全会提出，要提升市场综合监管能力和水平。《行动方案》在提升认证监管效能和治理能力方面有哪些具体举措？

　　答：《行动方案》专门就持续提升认证监管效能和治理能力作了重点部署，提出了具体措施。

　　一是夯实监管制度基础。加快修订《认证认可条例》，积极推进认证认可领域部门规章、规范性文件的制修订工作，重点完善从业机构资质、从业人员管理、认证活动监督管理等规章制度；针对特定认证领域，进一步完善相关认证规则等实施文件，不断提高认证认可法律法规体系与高质量发展、全国统一大市场建设需求的适应性。

　　二是强化认证准入和规则备案管理。根据国家政策和市场需求，进一步完善认证机构资质审批制度，加快相关法规规章文件的修订，适当提高认证机构的准入门槛。对提交虚假材料及被行政处罚的申请机构及相关人员作出行业禁入或相关限制性规定等。调整告知承诺适用范围，细化管理制度和认证人员能力的判定方式，设定申请材料整改期限等。加强对认证规则制定及备案管理，修订相关行政规范性文件，进一步压实认证机构的主体责任。

　　三是建立重点领域、重点环节监管长效机制。加强认证从业机构“双随机、一公开”监管，开展管理体系认证机构、高风险认证审核员、“失联”认证机构等专项检查，强化CCC认证自我声明、认证机构自我承诺、抽查后处理等重点环节监管。加强CCC认证全过程监测与追溯，重点推进对电动自行车等产品实施质量安全追溯工作。加强央地结合、行刑衔接，健全打击治理虚假认证的长效机制，依法查处并曝光一批虚假认证等严重违法认证机构和认证人员，形成震慑效应。

　　四是强化智慧监管和信用监管。重点建设完善认证行政监管、认证人员现场审核网络签到监管、认证机构全景画像、认证机构风险分类管理等信息化系统，为各级市场监管部门规范认证活动提供技术支撑。充分利用已有系统和数据，强化大数据分析，推动现场监管与非现场监管融合。进一步完善认证机构风险分类指标体系，实现精准监管。健全质量认证领域严重违法失信主体失信联合惩戒机制，加强认证信用监管的规则、标准建设。

　　问题6：《行动方案》突出强调，要压实认证机构主体责任。请问《行动方案》对于认证机构有哪些具体要求？

　　答：党的二十届三中全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度安排，认证机构是认证质量的第一责任人，在《行动方案》中就强化认证机构主体责任、提升认证质量水平提出三方面要求：

　　一是坚守底线，诚信经营。认证机构应坚持客观独立和公开公正的原则，严格依据认证规则程序要求实施认证活动，建立保障主体责任落实的管理制度和责任追溯机制，严格落实“谁出证，谁负责；谁签字，谁担责”要求，坚决抵制恶意竞争，共同营造和维护认证市场诚信环境。

　　二是专业赋能，公平竞争。认证机构应坚持专业化、市场化发展方向，积极发挥信用赋能、质量赋能作用，助力产业链供应链质量联动提升，满足市场“盲选”“智选”需求。鼓励认证机构以新技术、新产业、新业态为核心，研发适应新质生产力发展需求的认证项目。鼓励认证机构以品牌、信誉、质量、服务为主要竞争手段，杜绝恶性低价竞争，自觉维护公平竞争的市场秩序。

　　三是树立品牌，提升价值。引导认证机构树立品牌意识，专业化发展，差异化经营，以质取胜，打造市场美誉度高的品牌机构。鼓励认证机构以获证组织为中心，围绕需求拓展机构服务生态圈，为获证组织提供一站式解决方案，进一步提升认证服务价值。

　　问题7：《行动方案》提出要充分发挥认证审核员传递认证价值的作用，提高认证审核员专业素质，具体有哪些措施？

　　答：《行动方案》提出要加强认证人才队伍建设规划，建立“育选管用”人员管理机制，加快培养重点产业、高新领域认证紧缺人才，有效解决认证人员数量缺口和能力短板。推动认证人员职业资格制度建设。加强对认证人员统一管理，完善认证人员职业道德、行为规范管理制度，确保认证各环节的真实性、公正性和权威性。充分发挥审核员作为认证机构品牌形象“传递者”、高品质认证“交付者”，以及与获证组织最亲密“接触者”作用，围绕认证价值提升，激发审核员队伍活力，为客户提供高质量认证解决方案，实现审核价值最大化。

　　问题8：《行动方案》提出要发挥认可技术支撑作用，具体有哪些措施？

　　答：《行动方案》提出加强认可培训和宣传，扩大认可影响力和采信度，鼓励认证机构通过获得认可提升能力水平，引导认证机构向专业化、国际化发展。持续开展认可专项监督治理行动，推进认证机构专项监督和获证组织确认审核工作，不断强化认可约束作用。研究新领域认可技术创新和制度设计，聚焦国家重大战略，着力提升节能减排、食品安全、网络安全、安全生产等领域认可技术支撑水平，为相关方提供更多满足需求的能力证实服务，为支撑发展新质生产力和推动高质量发展更好发挥支撑作用。

　　问题9：认证结果广泛采信是质量认证行业公信力最有力表达，《行动方案》具体有哪些措施健全认证采信机制？

　　答：《行动方案》提出认证制度在设计和实施过程中，充分识别相关方采信需求，构建形成认证制度设计、实施和认证结果采信一体化发展模式，努力实现与认证采信需求相协同。加快健全政府、行业及社会各层面的认证采信机制，巩固现有已经获得较好采信的认证制度，不断扩大认证采信范围；聚焦推动高质量发展，加快发展新质生产力，围绕新兴产业和未来产业发展对质量认证的需求，积极推出新型认证制度，并推动在政府采购、行政监管、社会治理、市场采购、行业管理等领域广泛采信认证结果。